王欣 2017-5-18 摘自《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察》雜志
違規(guī)操辦婚喪喜慶，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)常遇到的問(wèn)題。結(jié)合執(zhí)紀(jì)審查實(shí)踐，就違紀(jì)與否如何界定、取證難點(diǎn)如何克服、處分檔次如何把握等，談一些思考。
一、如何把握違紀(jì)與否界限
2016年1月1日起施行的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第八十五條第一款規(guī)定：“利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響操辦婚喪喜慶事宜，在社會(huì)上造成不良影響的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。”第二款規(guī)定：“在操辦婚喪喜慶事宜中，借機(jī)斂財(cái)或者有其他侵犯國(guó)家、集體和人民利益行為的，依照前款規(guī)定從重或者加重處分，直至開(kāi)除黨籍。”判斷一個(gè)行為是否屬于違規(guī)操辦婚喪喜慶事宜問(wèn)題，關(guān)鍵要緊扣違紀(jì)構(gòu)成要件，并結(jié)合相關(guān)規(guī)定及上級(jí)要求去認(rèn)定。
1.是否利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響。利用職權(quán)是指利用本人職務(wù)上主管、負(fù)責(zé)、承辦某項(xiàng)公務(wù)的職權(quán)或者利用職務(wù)上有隸屬、制約關(guān)系的其他國(guó)家工作人員的職權(quán)；利用職務(wù)上的影響是利用本人職權(quán)或者地位形成的便利條件。如果利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響通知或邀請(qǐng)管理對(duì)象、工作下屬、其他與自己有職務(wù)隸屬關(guān)系的人、下級(jí)單位人員以及有工作聯(lián)系的其他單位人員參加宴請(qǐng)，占用公用資源，使用單位公車接送參加宴會(huì)人員、運(yùn)送相關(guān)物品等，或者為自己及家人操辦婚喪喜慶事宜提供便利或謀取利益等，則可能涉嫌違紀(jì)。如鄭州市園林局督查辦主任楊某，對(duì)該局下設(shè)的二級(jí)機(jī)構(gòu)具有監(jiān)督職能，其在為女兒準(zhǔn)備婚宴時(shí)主動(dòng)邀請(qǐng)二級(jí)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人參加，這種做法便屬于利用了職權(quán)，構(gòu)成違紀(jì)。
2.是否造成不良社會(huì)影響。這里的“不良影響”是指在群眾中或者社會(huì)上造成負(fù)面反響，損害黨和國(guó)家工作人員的形象。具體來(lái)說(shuō)就是因?yàn)椴俎k婚喪喜慶事宜，干擾和妨礙了正常的生產(chǎn)、生活、工作、營(yíng)業(yè)、教學(xué)、科研、交通等秩序，或者是造成了不良的社會(huì)輿論等。如扶溝縣政法委副書記劉某兄弟3人為其父親操辦喪事，通知縣委辦、縣政府辦等單位領(lǐng)導(dǎo)、同事參加，期間吊唁車輛達(dá)200多臺(tái)（次），其中公車43臺(tái)（次），在社會(huì)上造成了嚴(yán)重不良影響，3人分別受到了相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分和組織處理。
3.是否具有大操大辦情形。所謂“大操大辦”，實(shí)踐中多指宴請(qǐng)的人數(shù)多、排場(chǎng)大、標(biāo)準(zhǔn)高、奢侈攀比，明顯超過(guò)當(dāng)?shù)卣５纳钕M(fèi)水平。如新鄭市黨委群工部趙某違紀(jì)案中，趙某為其兒子操辦婚禮，安排租用豪車在本市主要道路行駛，并在婚禮現(xiàn)場(chǎng)租用禮炮車、盤鼓隊(duì)，同時(shí)多次組織宴請(qǐng)活動(dòng)，收受禮金，其行為構(gòu)成大操大辦。
4.是否違反相關(guān)報(bào)備制度。近年來(lái)，各地陸續(xù)出臺(tái)關(guān)于規(guī)范黨員干部婚喪嫁娶操辦宴請(qǐng)報(bào)備的相關(guān)規(guī)定，對(duì)操辦的標(biāo)準(zhǔn)和報(bào)備程序作出相應(yīng)規(guī)定。如果不報(bào)備私自操辦，或是操辦的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模超出報(bào)備的規(guī)模，就屬于違規(guī)。
二、如何找準(zhǔn)取證的關(guān)鍵點(diǎn)
執(zhí)紀(jì)審查實(shí)踐中，此類案件容易出現(xiàn)證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和取證關(guān)鍵點(diǎn)難以把握的問(wèn)題，需要進(jìn)一步予以明確，避免出現(xiàn)“夾生飯”或證據(jù)不扎實(shí)情況。
1.如何認(rèn)定利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響和不良影響。判斷一名黨員干部是否利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響違規(guī)操辦婚喪喜慶事宜，除了提取行為人職務(wù)分工、任職文件等證據(jù)外，還要核實(shí)操辦婚喪喜慶事宜行為是否與其職務(wù)有關(guān)，如通知參加宴請(qǐng)的人員是否與其存在工作上的聯(lián)系、是否受其職位和地位的影響等。關(guān)于不良社會(huì)影響問(wèn)題，除群眾舉報(bào)、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒體報(bào)道外，單位同事、周邊群眾對(duì)黨員干部操辦婚喪喜慶行為的認(rèn)知、了解情況，也是認(rèn)定是否造成不良社會(huì)影響的重要因素。
2.如何確定禮金金額和違紀(jì)金額。違規(guī)操辦婚喪喜慶一般涉及人員多，全部詢問(wèn)取證難度大，需要在調(diào)查時(shí)及時(shí)提取當(dāng)事人的禮單等能夠記錄禮金數(shù)額的相關(guān)書證，從中梳理和當(dāng)事人職權(quán)或者職務(wù)上的影響有關(guān)的禮金，認(rèn)定違紀(jì)款。另外可通過(guò)其他證據(jù)，如參與人、經(jīng)手人的情況說(shuō)明，酒宴的規(guī)模等綜合判斷，不能簡(jiǎn)單依據(jù)當(dāng)事人陳述來(lái)認(rèn)定禮金數(shù)額和違紀(jì)金額。
3.如何查實(shí)宴請(qǐng)規(guī)模和宴會(huì)標(biāo)準(zhǔn)。這方面取證的難點(diǎn)在于有時(shí)酒店沒(méi)有留存，或出于某種原因不愿意向紀(jì)檢監(jiān)察部門提供。實(shí)踐中要注意收集酒店負(fù)責(zé)人、經(jīng)手人等工作人員的證言材料，酒店刷卡支付記錄等資料，結(jié)合當(dāng)事人陳述來(lái)綜合認(rèn)定宴請(qǐng)的規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)。取證時(shí)，要注意分析、排除證據(jù)中存在矛盾的地方，使筆錄、證言材料、書證、物證等形成一個(gè)完整的證據(jù)鏈。
三、如何合理確定處分檔次
2016年和2003年《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》就黨員干部違規(guī)操辦婚喪喜慶事宜問(wèn)題在處分檔次上沒(méi)有變化，實(shí)踐中，要根據(jù)情節(jié)、性質(zhì)，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，從以下4個(gè)方面合理確定處分檔次。
1.看違紀(jì)的主觀態(tài)度。在確定處分檔次時(shí)，首先看當(dāng)事人對(duì)其違紀(jì)行為的認(rèn)知情況，也就是違紀(jì)構(gòu)成要件的主觀方面。如果是當(dāng)事人對(duì)政策規(guī)定不熟悉，導(dǎo)致操辦的形式和標(biāo)準(zhǔn)不符合要求，在量紀(jì)時(shí)可予以適當(dāng)考慮；但如果是主動(dòng)利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響，有意規(guī)避政策規(guī)定或?qū)ι霞?jí)要求置若罔聞，存在借機(jī)斂財(cái)及其他侵犯國(guó)家、集體、人民利益行為的，在量紀(jì)時(shí)可作為確定檔次和確認(rèn)是否具有嚴(yán)重情節(jié)的重要參考。如博愛(ài)縣公安局治安大隊(duì)李某借喬遷新居大操大辦，當(dāng)?shù)丶o(jì)委接舉報(bào)后責(zé)令其取消宴請(qǐng)，并派人監(jiān)督，李某卻在監(jiān)督人員離開(kāi)后，繼續(xù)擺設(shè)酒席并收受禮金，主觀態(tài)度非常惡劣，李某因此受到了留黨察看一年、降低崗位等級(jí)處分，并被調(diào)離治安大隊(duì)。
2.看操辦的具體規(guī)模。當(dāng)事人組織宴請(qǐng)的規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，也是確定處分檔次的一個(gè)關(guān)鍵因素。如果宴會(huì)的排場(chǎng)明顯超出當(dāng)?shù)卣；閱氏矐c宴會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)，特別是黨的十八大后不收斂、不收手，可作為從重或者加重處理的參考。如重慶市某縣人大常委會(huì)主任為其兒子操辦婚禮，使用豪華車輛組成迎親車隊(duì)，并在五星級(jí)酒店設(shè)宴100多桌，婚禮花費(fèi)高達(dá)40多萬(wàn)元，其行為屬于典型的大操大辦。
3.看不良影響的程度。黨員干部違規(guī)操辦婚喪喜慶事宜侵犯的客體是廉潔自律制度和社會(huì)風(fēng)尚，同時(shí)也會(huì)影響人民群眾對(duì)黨委政府的看法，損害黨的形象。因此，在定性量紀(jì)時(shí)，必須充分考慮不良社會(huì)影響的程度。如重慶市某鎮(zhèn)紀(jì)委副書記王某為其父親舉辦壽宴，邀請(qǐng)?jiān)撴?zhèn)機(jī)關(guān)干部、村干部及部分管理服務(wù)對(duì)象等近千人參加，共計(jì)辦酒席114桌，該問(wèn)題經(jīng)某網(wǎng)絡(luò)論壇曝光后，造成了嚴(yán)重不良社會(huì)影響，王某本人受到了黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，并被免職。
4.看配合調(diào)查的表現(xiàn)。違紀(jì)人員對(duì)自己錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)及配合調(diào)查的實(shí)際表現(xiàn)，是其主觀態(tài)度的外在體現(xiàn)，也是確定處分檔次時(shí)需要考慮的重要因素。如果違紀(jì)人員能夠認(rèn)識(shí)到自身存在的問(wèn)題，積極配合組織調(diào)查，如實(shí)陳述事實(shí)經(jīng)過(guò)，說(shuō)明禮金的來(lái)源及數(shù)額，主動(dòng)上交違紀(jì)所得，在量紀(jì)時(shí)可作為從輕或者減輕處理的情節(jié)予以參考。如鄭州市衛(wèi)計(jì)委李某違紀(jì)案中，李某在調(diào)查和審理階段，始終能夠積極配合組織審查，認(rèn)錯(cuò)態(tài)度較好，并主動(dòng)將所收的5.52萬(wàn)元禮金上交組織，綜合考慮李某對(duì)錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)、態(tài)度和表現(xiàn)，在定性量紀(jì)時(shí)組織上對(duì)其進(jìn)行了從輕處理。
編 后
黨的十八大以來(lái)，在各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題中，違規(guī)操辦婚喪喜慶事宜問(wèn)題一直占據(jù)著相當(dāng)?shù)谋壤?/span>2015年全國(guó)共查處大辦婚喪喜慶問(wèn)題數(shù)5115個(gè)，處理6057人，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分4413人。查處此類問(wèn)題，需要嚴(yán)格依據(jù)黨紀(jì)黨規(guī)來(lái)認(rèn)定處理，本文結(jié)合執(zhí)紀(jì)審查工作實(shí)踐提出了一些思考，具有一定的參考和借鑒意義。
2016年1月1日起施行的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，在第八十五條中對(duì)黨員操辦婚喪喜慶事宜中的三類違紀(jì)行為作出了處分規(guī)定，分別是：
一、利用職權(quán)或職務(wù)影響操辦婚喪喜慶事宜，在社會(huì)上造成不良影響的。較之原條例第八十一條第一款中的“利用職務(wù)上的便利”，新條例重在強(qiáng)調(diào)，除利用職權(quán)外，利用職務(wù)所形成的影響操辦婚喪喜慶事宜也是禁止的，充分體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨要求。對(duì)于此類行為，無(wú)論是否大操大辦，也無(wú)論是否收送禮金，只要是黨員利用職權(quán)或職務(wù)影響操辦的，如使用管理服務(wù)對(duì)象的人力、物力，并且在社會(huì)上造成不良影響，就可認(rèn)定屬于違紀(jì)。
二、借操辦婚喪喜慶事宜之機(jī)斂財(cái)?shù)摹Ｖ饕憩F(xiàn)形式是行為人通過(guò)較大規(guī)模或者多次請(qǐng)客等形式，在操辦婚喪喜慶事宜中收取較大數(shù)額禮金。
三、在操辦婚喪喜慶事宜中，有其他侵犯國(guó)家、集體和人民利益行為的。如因操辦婚喪喜慶事宜，干擾和妨礙正常的生產(chǎn)、生活、工作、營(yíng)業(yè)、教學(xué)、科研、交通秩序和其他正常秩序的，或者有造成人員傷亡、其他重大事故的情節(jié)，等等。
各地關(guān)于婚喪喜慶的風(fēng)俗不盡相同，但風(fēng)俗不能成為黨員破紀(jì)的借口。處理違規(guī)操辦婚喪喜慶事宜，需要綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，嚴(yán)格依據(jù)黨紀(jì)黨規(guī)，體現(xiàn)紀(jì)律的剛性。
